什么是行政机关之间的领导关系、指导关系


ʱ䣺2019-10-09

  能不能这么理解,上级行政机关对下级行政机关的财政、人事事物有管辖权,就是领导关系,如果没有这些事项的管辖权,那么,也只是业务指导关系。谢谢了!...

  能不能这么理解,上级行政机关对下级行政机关的财政、人事事物有管辖权,就是领导关系,如果没有这些事项的管辖权,那么,也只是业务指导关系。

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  领导关系是隶属方(即领导方)可以命令、指挥和监督被隶属方(被领导方)的工作,指导关系指的是同一专业系统中上级主管业务部门与下级主管业务部门之间指导与被指导关系。

  领导关系和指导关系两者都是指行政主体之间的一种法律关系,胸部保养有什么作用它是基于行政组织法和国家公务员法而形成的。行政隶属按其密度可分为两种基本类型:—是领导关系,二是指导关系。

  领导关系可分为单重领导关系和双重领导关系。在领导关系中隶属方(即领导方)可以命令、指挥和监督被隶属方(被领导方)的工作,单重领导有权直接撤销或改变后者的行为。范仲淹的故事 主要内容这种权利和义务不适用于指导关系。

  指导关系即上下级行政机关之间的一种行业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中,上级主管部门享有业务上的指导权和监督权,但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权。

  上级行政机关对下级行政机关的财政、人事事务有管辖权,是上下级领导关系的一部分,领导关系还包括其他一些日常事务的管理。如果没有这些事项的管辖权,也不一定是业务指导关系。

  行政机关之间的关系实际上涉及的是行政权力在不同行政机关之间的分配和划分,主要应由行政机关组织法予以调整和规范。行政机关之间的关系可分为纵横两大类型的关系。

  行政机关之间的纵向关系,是指在行政组织系统中基于隶属性所形成的上下级行政机关之间的关系。这种关系又可分为两种:一种是领导关系,即上下级行政机关之间的命令与服从关系。

  在领导关系中,上级行政机关享有命令、指挥和监督等项权力,有权对下级机关违法或不当的决定等行为予以改变或撤销。

  下级行政机关负有服从、执行上级行政机关决定、命令的义务,不得违背或拒绝,否则就要承担一定的法律后果。上下级行政机关之间的领导关系具体又有垂直领导关系和双重领导关系两种类型。

  垂直领导关系中的行政机关,一般只直接接受某个上级行政机关的领导,如地方海关只接受海关总署领导。

  双重领导关系中的行政机关则要同时接受两个上级行政机关的直接领导,如地方各级公安机关既要接受上级公安机关的领导,又要接受本级人民政府的领导。

  另一种是指导关系,即上下级行政机关之间的一种行业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中,上级主管部门享有业务上的指导权和监督权,但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权。

  上下级行政机关之间究竟应实行垂直领导关系、双重领导关系抑或是指导关系,应根据他们的性质及职权要求等来确定,并由行政机关组织法加以规定。

  行政机关之间的横向关系,指无隶属关系的行政机关之间的关系。两个行政机关,不管是否处于同一等级,只要他们无隶属关系,概属横向关系。

  这种关系又有三种情况:第一种是权限划分关系,如人民政府各部门之间的权限划分,这类权限划分的结果是各种行政管辖权。

  第二种是公务协助关系,又称职务上的协助,是指对于某一事务无管辖权的行政机关,基于有管辖权行政机关的请求,依法运用职权予以协助。

  这种公务协助关系在我国的组织法中并不少见。例如,《海关法》第7条规定,海关执行公务受到抗拒时,可请求公安机关和人民武装警察部队提供职务协助。

  第三种是监督制约关系,如审计部门、监察部门、财政部门与其他行政机关就有这种监督与制约关系。

  领导关系是隶属方(即领导方)可以命令、指挥和监督被隶属方(被领导方)的工作,指导关系指的是同一专业系统中上级主管业务部门与下级主管业务部门之间指导与被指导关系。

  领导关系和指导关系两者都是指行政主体之间的一种法律关系,它是基于行政组织法和国家公务员法而形成的。行政隶属按其密度可分为两种基本类型:—是领导关系,二是指导关系。

  领导关系可分为单重领导关系和双重领导关系。在领导关系中隶属方(即领导方)可以命令、指挥和监督被隶属方(被领导方)的工作,单重领导有权直接撤销或改变后者的行为。这种权利和义务不适用于指导关系。

  指导关系即上下级行政机关之间的一种行业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中,上级主管部门享有业务上的指导权和监督权,但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权。

  上级行政机关对下级行政机关的财政、人事事务有管辖权,是上下级领导关系的一部分,领导关系还包括其他一些日常事务的管理。如果没有这些事项的管辖权,也不一定是业务指导关系。

  领导关系的自然属性是指,只要人类需要共同的劳动和生活,就需要分工协作,需要有人从事组织、指挥、协调和引导工作,这是所有生产方式中一种普遍的、共同的规律。

  领导关系的社会属性是指,领导活动总是建立在一定生产方式之上,直接表现为某种特定的人与人之间的关系,领导者总是代表和反映着一定社会掌握领导权力的阶级与集团的利益。领导活动的目标、目的,领导活动的方式、方法与 领导活动中发生的人与人之间的各种关系都带有某种社会特点。

  在领导关系的两重属性中,社会属性占据主导地位,决定着领导关系的本质,对领导关系具有重要的特殊意义。

  行政机关之间的纵向关系,是指在行政组织系统中基于隶属性所形成的上下级行政机关之间的关系。这种关系又可分为两种:一种是领导关系,即上下级行政机关之间的命令与服从关系。在领导关系中,上级行政机关享有命令、指挥和监督等项权力,有权对下级机关违法或不当的决定等行为予以改变或撤销。下级行政机关负有服从、执行上级行政机关决定、命令的义务,不得违背或拒绝,否则就要承担一定的法律后果。上下级行政机关之间的领导关系具体又有垂直领导关系和双重领导关系两种类型。垂直领导关系中的行政机关,一般只直接接受某个上级行政机关的领导,如地方海关只接受海关总署领导。双重领导关系中的行政机关则要同时接受两个上级行政机关的直接领导,如地方各级公安机关既要接受上级公安机关的领导,又要接受本级人民政府的领导。另一种是指导关系,即上下级行政机关之间的一种行业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中,上级主管部门享有业务上的指导权和监督权,但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权。上下级行政机关之间究竟应实行垂直领导关系、双重领导关系抑或是指导关系,应根据他们的性质及职权要求等来确定,并由行政机关组织法加以规定。

  领导关系是指领导者在进行领导活动的过程中,领导者与被领导者及领导者与领导者相互之间发生、发展和建立起来的一种工作和感情交往的关系,即领导主体在领导活动中与组织系统中的其他成员发生的工作关系和非工作关系的总和。

  同一组织系统中的上、下级机关间是领导与被领导的隶属关系;同一专业系统中上级主管业务部门与下级主管业务部门之间是指导与被指导关系。

  在正式组织内部,领导关系的渗透性主要表现为领导者与被领导者之间的非正式影响和“超范围”、“超权限”影响。

  在正式组织与非正式组织之间,领导关系的渗透性表现得更为复杂和微妙。在现实生活中,正式组织的领导者常常把自己的权力和影响渗透到非正式组织中去,以扩大自己的“关系圈”和“关系网”。

  同样,非正式组织中的领导者也通过各种方式和途径,把自己的权力和影响渗透到正式组织中去。

  领导关系的扩张性主要表现在领导者对其权限和权力行使领域的扩张。权力是领导关系的存在前提,人类权力扩张的本能使得渗透性成为领导关系中普遍具有的一种趋势。渗透性既存在于正式组织内部,也存在于正式组织与非正式组织之间。

  展开全部不能这么理解。行政机关的领导或指导关系更多的是体现下级机关在业务上是接受上级机关的领导(绝对服从)还是指导(仅作参考)上,下级机关的财政是独立的,人事方面高层领导由上级机关有一定的决定权,中层、普通干部仍由下级机关自行决定。追问那么,要想确定某行政机关的上一级主管部门,不用理会该行政机关与上一级是领导关系还是指导关系,这么理解可以吗?